《山東省自然資源廳 山東省財(cái)政廳關(guān)于規(guī)范和改進(jìn)耕地占補(bǔ)平衡管理工作的通知》（以下簡稱《通知》）已于2019年9月26日由第12次廳長辦公會(huì)審議通過，經(jīng)報(bào)省司法廳合法性審查、備案后，以魯自然資規(guī)﹝2019﹞5號(hào)印發(fā)公布，自2019年9月30日起施行，有效期五年?！锻ㄖ愤M(jìn)一步規(guī)范了補(bǔ)充耕地項(xiàng)目立項(xiàng)、驗(yàn)收、核查、備案等工作程序，改進(jìn)了補(bǔ)充耕地項(xiàng)目管理方式，提高項(xiàng)目備案入庫工作效率，確保補(bǔ)充耕地的數(shù)量真實(shí)、質(zhì)量可靠。
一、背景和過程
根據(jù)《山東省土地整治條例》和《中共山東省委 山東省人民政府關(guān)于加強(qiáng)耕地保護(hù)和改進(jìn)占補(bǔ)平衡的實(shí)施意見》（魯發(fā)〔2018〕6號(hào)）有關(guān)要求，針對我省在補(bǔ)充耕地項(xiàng)目（以下簡稱項(xiàng)目）核查工作中發(fā)現(xiàn)的問題，為進(jìn)一步規(guī)范項(xiàng)目立項(xiàng)、驗(yàn)收、核查、備案、調(diào)劑等工作程序，改進(jìn)項(xiàng)目管理方式，提高項(xiàng)目備案入庫和指標(biāo)調(diào)劑的審查效率，確保補(bǔ)充耕地的數(shù)量真實(shí)、質(zhì)量可靠，在深入學(xué)習(xí)研究省內(nèi)外項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合我省實(shí)際，起草了《通知》。
為增強(qiáng)《通知》的可操作性和針對性，在起草過程中，廣泛開展調(diào)研，充分征求了市、縣國土資源部門意見，在總結(jié)提煉全省各地成熟實(shí)踐的基礎(chǔ)上，綜合分析研判，深入研究論證，先后十易其稿，形成了《通知》（征求意見稿），并根據(jù)行政規(guī)范性文件的制定發(fā)布程序，通過廳門戶網(wǎng)站等方式面向社會(huì)公開征求意見。
二、起草依據(jù)
《通知》依據(jù)《山東省土地整治條例》和《中共山東省委 山東省人民政府關(guān)于加強(qiáng)耕地保護(hù)和改進(jìn)占補(bǔ)平衡的實(shí)施意見》（魯發(fā)〔2018〕6號(hào)）制定。
三、主要內(nèi)容
《通知》從規(guī)范補(bǔ)充耕地項(xiàng)目管理、改進(jìn)項(xiàng)目備案入庫工作、進(jìn)一步明確各級自然資源主管部門職責(zé)、規(guī)范指標(biāo)調(diào)劑工作、切實(shí)做好備案入庫項(xiàng)目的核查工作5方面進(jìn)行了規(guī)范。
（一）規(guī)范項(xiàng)目管理。
一是規(guī)范項(xiàng)目選址。項(xiàng)目選址要符合已實(shí)施的現(xiàn)行土地利用總體規(guī)劃、村鎮(zhèn)規(guī)劃、土地整治規(guī)劃并納入市、縣國土空間規(guī)劃范圍。嚴(yán)格保護(hù)生態(tài)環(huán)境，科學(xué)劃定宜耕耕地后備資源范圍，實(shí)現(xiàn)耕地后備資源有序開發(fā)，明確提出了禁止開發(fā)耕地的區(qū)域。
二是明確項(xiàng)目可行性研究報(bào)告的審批要求。由縣級自然資源主管部門組織相關(guān)方面專家對可行性研究報(bào)告進(jìn)行論證并批復(fù)（簡稱立項(xiàng)）。同時(shí)明確，將廢棄園地、殘次林地以及廢棄的水工建筑用地、內(nèi)陸灘涂等作為新增耕地來源的，需由縣級人民政府組織論證并征求相關(guān)部門意見。
三是強(qiáng)化項(xiàng)目設(shè)計(jì)與預(yù)算管理。由縣級自然資源主管部門組織對設(shè)計(jì)與預(yù)算方案進(jìn)行初審，市級自然資源主管部門組織相關(guān)方面專家對其可行性和合理性進(jìn)行評審，出具專家評審意見?？h級自然資源主管部門根據(jù)初審和市級專家評審意見提出年度項(xiàng)目安排建議，對于政府投資項(xiàng)目，縣級自然資源主管部門提出年度項(xiàng)目預(yù)算安排建議，按照規(guī)定批準(zhǔn)后執(zhí)行；對于社會(huì)投資項(xiàng)目，縣級自然資源主管部門按照規(guī)定批復(fù)項(xiàng)目設(shè)計(jì)與預(yù)算方案后執(zhí)行。同時(shí)，明確了變更設(shè)計(jì)與預(yù)算方案的審批限制條件。
四是嚴(yán)格項(xiàng)目驗(yàn)收程序。項(xiàng)目竣工后，由縣級自然資源主管部門組織對項(xiàng)目進(jìn)行核實(shí)和耕地質(zhì)量等別評定，組織相關(guān)方面專家進(jìn)行初驗(yàn)并出具初驗(yàn)報(bào)告。初驗(yàn)合格的，由市級自然資源主管部門對項(xiàng)目進(jìn)行內(nèi)業(yè)審查、外業(yè)核實(shí)，組織相關(guān)方面專家進(jìn)行驗(yàn)收并出具驗(yàn)收意見。
五是明確項(xiàng)目備案入庫時(shí)限?？紤]項(xiàng)目的時(shí)效性，提出項(xiàng)目可行性研究批復(fù)后1年內(nèi)未實(shí)施的，可行性研究報(bào)告自動(dòng)作廢；驗(yàn)收后1年內(nèi)未申請備案入庫的，重新組織驗(yàn)收后才可申請備案入庫。并對申請備案入庫項(xiàng)目的審查補(bǔ)正提出要求。
六是健全后期管護(hù)制度。為落實(shí)后期管護(hù)資金來源，明確可通過預(yù)算從耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)收益、土地出讓金統(tǒng)籌安排。本《通知》下發(fā)之后新設(shè)立的社會(huì)投資項(xiàng)目，應(yīng)在項(xiàng)目預(yù)算中計(jì)列不低于投資總額1%的后期管護(hù)資金，專項(xiàng)用于新增耕地的管護(hù)和地力培肥，并持續(xù)管護(hù)5年以上。
（二）改進(jìn)項(xiàng)目備案入庫工作。
一是規(guī)范項(xiàng)目備案入庫材料。本次制定了項(xiàng)目備案入庫與補(bǔ)充耕地指標(biāo)調(diào)劑規(guī)范文本格式，明確了省級審查需上報(bào)的材料目錄。
二是精簡項(xiàng)目備案入庫材料。報(bào)省級審查的備案入庫材料由34項(xiàng)簡化為8項(xiàng)，除目錄中列明的材料外，其他材料全部下放到市級自然資源主管部門審查。
三是全省統(tǒng)一使用管理系統(tǒng)進(jìn)行項(xiàng)目管理。"山東省耕地保護(hù)動(dòng)態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)"已進(jìn)行更新改造，具備了省、市、縣三級自然資源主管部門使用同一管理系統(tǒng)對項(xiàng)目進(jìn)行審查的功能，對項(xiàng)目入庫審查和備案管理進(jìn)行了明確。
（三）進(jìn)一步明確各級自然資源主管部門職責(zé)。
為實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目規(guī)范化管理，保障項(xiàng)目備案入庫審查工作有序開展，《通知》明確了市、縣級自然資源主管部門在項(xiàng)目立項(xiàng)、實(shí)施、驗(yàn)收、備案入庫、指標(biāo)調(diào)劑等工作中的具體職責(zé)，進(jìn)一步壓實(shí)市、縣級自然資源主管部門的審查責(zé)任，確保建立責(zé)任明確、審查權(quán)限分明、監(jiān)管措施得力的責(zé)任機(jī)制。
（四）規(guī)范指標(biāo)調(diào)劑工作。
一是明確指標(biāo)調(diào)劑主體和程序。指標(biāo)調(diào)劑經(jīng)市、縣（市、區(qū)）人民政府同意后，由同級自然資源主管部門負(fù)責(zé)具體實(shí)施。跨市域范圍調(diào)劑的，由調(diào)劑雙方縣級自然資源主管部門簽訂指標(biāo)調(diào)劑協(xié)議書并向市級自然資源主管部門提出申請，市級自然資源主管部門向省廳提出指標(biāo)調(diào)劑申請。
二是規(guī)范指標(biāo)調(diào)劑管理。調(diào)出指標(biāo)的市級自然資源主管部門應(yīng)依照國家有關(guān)規(guī)定和資源狀況，確定是否同意指標(biāo)調(diào)劑。
三是強(qiáng)化調(diào)劑項(xiàng)目后期管護(hù)。明確調(diào)劑費(fèi)用中應(yīng)包括項(xiàng)目后期管護(hù)費(fèi)，后期管護(hù)由調(diào)出方負(fù)責(zé)。
（五）切實(shí)做好備案入庫項(xiàng)目的核查工作。
利用自然資源"一張圖"和綜合監(jiān)管系統(tǒng)等信息化技術(shù)手段，開展項(xiàng)目備案入庫的核查工作。對存在問題的項(xiàng)目，市、縣（市、區(qū)）級自然資源主管部門必須組織項(xiàng)目承擔(dān)單位限期整改到位；對存在弄虛作假，數(shù)量不真實(shí)、質(zhì)量不合格等嚴(yán)重問題的，將采取通報(bào)批評、暫停項(xiàng)目備案入庫及指標(biāo)使用等措施。
